Nos últimos três anos, a migração de operações industriais brasileiras para o Paraguai deixou de ser um movimento pontual e passou a revelar uma pressão estrutural: produzir no Brasil ficou caro, complexo e imprevisível, enquanto o país vizinho oferece tributação simplificada, regime de maquila, energia competitiva e acesso logístico ao próprio mercado brasileiro.
Introdução
A chamada evasão industrial do Brasil não acontece, na maioria dos casos, como uma fuga completa de empresas. O movimento é mais sofisticado: companhias mantêm marca, sede comercial, distribuição e mercado consumidor no Brasil, mas deslocam parte da produção para países com menor custo operacional, especialmente o Paraguai.
Nos últimos três anos, esse processo ganhou força porque o Paraguai se consolidou como uma plataforma industrial de exportação para o próprio Brasil. O regime de maquila permite importar insumos e máquinas com suspensão de tributos e exportar pagando uma carga extremamente reduzida, enquanto o Brasil segue enfrentando carga tributária elevada, burocracia, custo financeiro alto, insegurança regulatória e gargalos logísticos.
A Big Idea deste artigo é clara: a migração industrial para o Paraguai não é apenas uma decisão tributária; é um sintoma de perda de competitividade estrutural da indústria brasileira e de reorganização regional das cadeias produtivas no Mercosul.
O que está acontecendo
A indústria brasileira vem convivendo com um paradoxo. O Brasil tem mercado consumidor grande, base industrial relevante, fornecedores, centros tecnológicos e escala. Ainda assim, parte das empresas encontra no exterior uma equação produtiva mais previsível.
O Paraguai se tornou um dos principais destinos dessa reorganização. Reportagens recentes indicam que mais de 230 empresas brasileiras já operam no Paraguai sob o regime de maquila, e cerca de 40 delas iniciaram operação a partir de 2023. (Poder360)
Em 2024, dados citados pela imprensa brasileira apontavam que empresários brasileiros respondiam por 207 das 292 indústrias com programas de maquila em vigor no Paraguai, o equivalente a cerca de 71% do total. (Folha de S.Paulo)
Esse não é um movimento isolado de uma indústria específica. Ele aparece em setores como:
- têxtil e confecções;
- autopeças;
- plásticos;
- alumínio;
- alimentos;
- bens de consumo;
- componentes industriais;
- operações de montagem e transformação leve.
O regime de maquila paraguaio também se tornou relevante para a própria pauta exportadora do país. Em 2024, as maquilas representaram 66% das exportações paraguaias de manufaturas de origem industrial. Em 2025, esse percentual ficou próximo de 70%, segundo dados do Ministério da Indústria e Comércio do Paraguai. (MIC)
Por que o Paraguai virou destino industrial
1. Regime de maquila: o grande diferencial tributário
A principal vantagem competitiva do Paraguai é o regime de maquila, que permite a instalação de empresas voltadas à produção para exportação com forte redução da carga tributária.
Na prática, a empresa pode importar matérias-primas, componentes e máquinas com benefícios fiscais e produzir no Paraguai para exportar. O modelo reduz o peso tributário sobre a operação industrial e simplifica a estrutura fiscal em comparação com o ambiente brasileiro.
O Ministério da Indústria e Comércio do Paraguai informa que, no primeiro semestre de 2025, as exportações de maquila superaram US$ 575 milhões, com Brasil como principal mercado de destino, responsável por 65% das vendas externas do regime. (MIC)
Isso revela um ponto estratégico: muitas empresas não estão indo ao Paraguai para abandonar o Brasil como mercado. Elas estão indo para produzir com custo paraguaio e vender para o mercado brasileiro.
2. Custo Brasil: o fator de expulsão
O Paraguai atrai, mas o Brasil também empurra.
A CNI estima que empresas brasileiras gastam cerca de R$ 1,7 trilhão a mais por ano para operar em comparação com empresas de países desenvolvidos, considerando entraves como tributação, burocracia, infraestrutura, financiamento e regulação. (CNI)
Esse é o núcleo do problema. A decisão de transferir produção não nasce apenas da busca por imposto menor. Ela nasce da soma de fatores que reduzem margem, dificultam planejamento e tornam o investimento industrial doméstico mais arriscado.
Entre os principais fatores estão:
- complexidade tributária;
- acúmulo de créditos fiscais;
- custo de conformidade;
- insegurança jurídica;
- crédito caro;
- custo trabalhista;
- energia e logística;
- lentidão aduaneira;
- dificuldade de previsibilidade regulatória.
O MDIC também reconhece o Custo Brasil como um conjunto de entraves que encarece o ambiente de negócios, compromete investimentos e reduz a geração de empregos. (Serviços e Informações do Brasil)
3. Energia, localização e logística regional
O Paraguai tem uma vantagem estrutural importante: energia abundante, com base hidrelétrica, e localização estratégica no coração do Mercosul.
Para empresas brasileiras, principalmente das regiões Sul, Sudeste e Centro-Oeste, o Paraguai oferece uma combinação atrativa:
- proximidade com o mercado consumidor brasileiro;
- acesso rodoviário relativamente simples;
- integração com cadeias de fornecedores do Brasil;
- possibilidade de operar em zonas industriais próximas à fronteira;
- custos operacionais menores;
- exportação de volta ao Brasil via Mercosul.
Por isso, o movimento não deve ser interpretado apenas como “desindustrialização clássica”. Em muitos casos, trata-se de nearshoring regional: a empresa desloca a produção para um país vizinho, mas mantém sua cadeia comercial, logística e financeira conectada ao Brasil.
As causas centrais da evasão industrial brasileira
Causa 1: tributação complexa e pesada
A carga tributária brasileira não é apenas alta. Ela é difícil de administrar.
Empresas industriais lidam com ICMS, IPI, PIS, Cofins, ISS, contribuições, obrigações acessórias, substituição tributária, regimes estaduais diferentes e disputas recorrentes sobre créditos. Essa complexidade consome tempo, capital e equipe especializada.
No Paraguai, o regime de maquila oferece uma leitura muito mais simples para o investidor: produzir para exportar com carga reduzida e regras mais previsíveis.
Essa diferença pesa especialmente para empresas de margem apertada, como confecção, componentes, plásticos e bens de consumo.
Causa 2: custo financeiro elevado no Brasil
A indústria é intensiva em capital. Precisa financiar máquinas, estoque, matéria-prima, tecnologia, capital de giro e expansão.
Quando os juros reais ficam altos, o investimento industrial perde tração. O próprio desempenho recente do PIB brasileiro mostra uma economia que cresceu em 2025, mas com indústria avançando apenas 1,4%, abaixo da agropecuária e em ritmo moderado frente às necessidades de reindustrialização. (Agência de Notícias - IBGE)
Esse ambiente torna países vizinhos mais atrativos quando oferecem menor custo de implantação e operação.
Causa 3: baixa produtividade e perda de densidade industrial
O problema brasileiro não é apenas custo. É produtividade.
O IEDI aponta que a indústria brasileira cresceu muito abaixo do restante do PIB ao longo das últimas décadas, alimentando um processo de desindustrialização relativa. (IEDI)
Em 2024, a participação da indústria de transformação no PIB brasileiro ficou em 10,8%, ligeiramente acima dos 10,7% de 2023, mas ainda distante dos 13,6% registrados em 2013, segundo cálculos do IEDI divulgados pelo Estadão/Broadcast. (IEDI)
Isso significa que o Brasil ainda tem indústria, mas perdeu densidade relativa, participação econômica e capacidade de competir em custos com outros polos produtivos.
Causa 4: busca por previsibilidade
Para o empresário industrial, previsibilidade vale quase tanto quanto incentivo.
Uma fábrica não decide seu local apenas pelo imposto do mês seguinte. Ela avalia contratos, legislação, estabilidade macroeconômica, custo de energia, disponibilidade de mão de obra, logística e risco regulatório.
O Paraguai tem vendido ao investidor brasileiro uma narrativa simples: menor complexidade, estabilidade macroeconômica e abertura para produção exportadora. O governo paraguaio, inclusive, tem promovido missões e seminários voltados a empresas brasileiras interessadas em se instalar no país. (MIC)
Consequências para o Brasil
1. Perda de empregos industriais qualificados
Quando uma linha de produção sai do Brasil, não se perde apenas o posto direto na fábrica.
Perdem-se também empregos indiretos em:
- fornecedores;
- manutenção;
- transporte;
- embalagens;
- engenharia;
- armazenagem;
- serviços industriais;
- comércio local;
- alimentação e apoio operacional.
A indústria tem forte efeito multiplicador. Cada fábrica que reduz capacidade no Brasil enfraquece parte do ecossistema ao redor.
2. Redução da arrecadação e da base produtiva
A migração industrial reduz a base de arrecadação doméstica sobre produção, folha, consumo intermediário e serviços ligados à atividade fabril.
Mesmo que o produto volte ao Brasil para ser vendido, parte do valor agregado industrial passa a ser gerado fora. Isso altera a distribuição de renda, emprego e impostos dentro da cadeia.
O risco é o Brasil se tornar cada vez mais um mercado consumidor e menos uma plataforma de produção competitiva.
3. Enfraquecimento das cadeias de fornecedores
Uma indústria não opera sozinha. Ela depende de ferramentarias, metalúrgicas, operadores logísticos, fabricantes de embalagens, empresas de automação, distribuidores e prestadores de serviços técnicos.
Quando parte da produção migra, fornecedores locais perdem escala. Com menos escala, investem menos. Com menos investimento, inovam menos. O ciclo se retroalimenta.
Esse é um dos efeitos mais perigosos da evasão industrial: a perda silenciosa de densidade produtiva.
4. Pressão sobre a política industrial brasileira
A migração para o Paraguai funciona como um alerta para a política industrial do Brasil.
Não basta criar programas de incentivo se o ambiente operacional continuar caro. A Nova Indústria Brasil, a reforma tributária, a agenda de infraestrutura e a redução do Custo Brasil só terão impacto real se melhorarem a equação prática da fábrica: custo, prazo, previsibilidade, produtividade e competitividade.
Consequências para o Paraguai
1. Geração de empregos e diversificação econômica
Para o Paraguai, a chegada de empresas brasileiras é uma oportunidade. O regime de maquila gerou mais de 34 mil empregos até o primeiro semestre de 2025, segundo o Ministério da Indústria e Comércio do país. (MIC)
Isso ajuda o Paraguai a reduzir dependência de commodities e energia, criando uma base manufatureira mais diversificada.
2. Crescimento das exportações industriais
As maquilas vêm assumindo papel central nas exportações industriais paraguaias. Em 2025, as exportações sob o regime alcançaram US$ 1,309 bilhão, um recorde histórico, segundo o governo paraguaio. (MIC)
O dado mostra que o Paraguai está usando a janela de oportunidade regional para se posicionar como plataforma produtiva de menor custo dentro do Mercosul.
3. Risco de dependência do mercado brasileiro
O mesmo modelo que fortalece o Paraguai também cria vulnerabilidade.
Se 65% das exportações de maquila no primeiro semestre de 2025 tiveram o Brasil como destino, o país vizinho passa a depender fortemente da demanda brasileira e das regras comerciais do Mercosul. (MIC)
Qualquer mudança tributária, aduaneira ou cambial no Brasil pode afetar diretamente a competitividade das maquiladoras paraguaias.
Impactos logísticos e operacionais
A migração industrial para o Paraguai muda a lógica da cadeia de suprimentos.
Antes, muitas empresas produziam, armazenavam e distribuíam dentro do Brasil. Agora, parte da operação passa a seguir outro desenho:
- insumos entram no Paraguai;
- produtos são transformados ou montados;
- mercadorias cruzam a fronteira;
- distribuição ocorre no Brasil;
- o consumidor final continua majoritariamente brasileiro.
Essa configuração aumenta a importância de:
- aduanas eficientes;
- transporte internacional rodoviário;
- gestão documental;
- planejamento tributário;
- compliance de origem;
- armazenagem próxima à fronteira;
- integração entre operadores logísticos brasileiros e paraguaios.
Para empresas logísticas, abre-se uma oportunidade. A cadeia Brasil-Paraguai tende a demandar mais soluções de transporte internacional, desembaraço, cross-docking, armazenagem alfandegada, gestão de estoque e integração sistêmica.
O que isso revela sobre a competitividade brasileira
A evasão industrial para o Paraguai não significa que o Brasil deixou de ser importante. Pelo contrário: o Brasil continua sendo o grande mercado.
Mas o movimento revela uma falha estratégica: o Brasil tem demanda, marca, consumo e escala, mas muitas vezes não oferece o melhor ambiente para produzir.
Essa é a contradição central.
O país forma consumidores, mas perde fábricas. Mantém empresas, mas desloca valor agregado. Tem mercado interno, mas importa competitividade de vizinhos.
No longo prazo, isso pode criar uma economia menos sofisticada, mais dependente de commodities, serviços de baixa produtividade e importação de manufaturados.
Oportunidades para o Brasil
Apesar do alerta, o cenário não é irreversível.
O Brasil ainda possui vantagens importantes:
- mercado consumidor de grande escala;
- parque industrial diversificado;
- base tecnológica relevante;
- universidades e centros de pesquisa;
- matriz energética relativamente limpa;
- agronegócio integrado à indústria;
- capacidade logística em expansão;
- empresas com experiência internacional.
A questão é transformar essas vantagens em competitividade real.
Para isso, o país precisa acelerar:
Reforma tributária com foco industrial
A simplificação tributária precisa reduzir cumulatividade, disputas de crédito, insegurança fiscal e custo de conformidade.
Política de crédito produtivo
Indústria precisa de financiamento de longo prazo, previsível e compatível com ciclos de investimento.
Infraestrutura e logística
Portos, ferrovias, rodovias, hidrovias, armazenagem e aduanas precisam operar como vantagem competitiva, não como custo adicional.
Energia competitiva
O Brasil tem potencial energético, mas precisa garantir preço, estabilidade e previsibilidade para consumidores industriais.
Segurança regulatória
Empresas investem onde conseguem projetar retorno. Instabilidade afasta capital.
Cenários para os próximos anos
Cenário 1: migração continua
Se o Custo Brasil permanecer elevado, mais empresas devem adotar o modelo híbrido: administração no Brasil, produção parcial no Paraguai e distribuição no mercado brasileiro.
Cenário 2: Brasil reduz assimetrias
Se a reforma tributária, a agenda de infraestrutura e a política industrial reduzirem custos reais, parte da pressão migratória pode diminuir.
Cenário 3: integração produtiva regional
O cenário mais provável é uma combinação: Brasil e Paraguai passam a operar cadeias complementares, com empresas brasileiras usando o Paraguai como base produtiva e o Brasil como mercado, centro de decisão e plataforma logística.
Esse cenário exige inteligência empresarial. Para muitas companhias, a pergunta não será mais “Brasil ou Paraguai?”, mas sim: qual parte da cadeia deve estar em cada país?
Lições para gestores e executivos
A evasão industrial para o Paraguai ensina três lições centrais.
A primeira: competitividade não é discurso. É custo final, prazo, imposto, energia, produtividade e previsibilidade.
A segunda: cadeias produtivas estão cada vez mais regionais. Empresas buscam proximidade com o mercado, mas sem aceitar custos excessivos.
A terceira: logística virou estratégia. Quem domina fronteira, aduana, transporte internacional e planejamento de rede terá vantagem na nova configuração Brasil-Paraguai.
Conclusão
A migração de indústrias brasileiras para o Paraguai nos últimos três anos é mais do que uma busca por imposto menor. É um sinal de alerta sobre a competitividade estrutural do Brasil.
O Paraguai soube criar uma proposta simples: produzir com menor carga tributária, regras mais previsíveis e acesso ao mercado brasileiro. O Brasil, por sua vez, continua oferecendo escala, consumo e sofisticação empresarial, mas ainda cobra caro demais para produzir.
A consequência é uma reorganização silenciosa das cadeias industriais do Mercosul. O valor agregado começa a se deslocar. A logística se redesenha. A fronteira ganha importância estratégica. E a indústria brasileira passa a enfrentar uma pergunta decisiva: como competir em um mundo onde capital, produção e fornecedores se movem mais rápido que a burocracia?
A resposta não está em impedir empresas de ir ao Paraguai. Está em tornar o Brasil novamente competitivo para produzir.
Fontes de inspiração e pesquisa
Reuters, Bloomberg, Valor Econômico, Financial Times, The Economist, FreightWaves, CNI, MDIC, IBGE, IEDI, Ministério da Indústria e Comércio do Paraguai, Banco Mundial/IFC, Folha de S.Paulo e Poder360. Dados centrais foram cruzados com publicações oficiais do MIC paraguaio, IBGE, CNI, MDIC e análises setoriais recentes. (MIC)
